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民用机场管理机构行使行政权力再研究及立法建议
2015-06-23 10:41:24   来源:www.zgtyfly.com   我要评论 1
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核心提示:一、研究背景和意义根据2009年7月1日起实施的《民用机场管理条例》,民用机场属于公共基础设施,具有向公众提供公共服务的属性。2004年民航机构改革后,地方民航局改制成为企业,各地方省份大多成立了由各省国资委履行出资人职责的有限责任公司作为机场管理机构,根据《民用机场管理条例》“运输机场的安全和运营管理由依法组建的或者受委托的具有法人资格的机构(以下简称机场管理机构)负责。”各地方机场管理公司被赋 ...

一、研究背景和意义

根据2009年7月1日起实施的《民用机场管理条例》,民用机场属于公共基础设施,具有向公众提供公共服务的属性。2004年民航机构改革后,地方民航局改制成为企业,各地方省份大多成立了由各省国资委履行出资人职责的有限责任公司作为机场管理机构,根据《民用机场管理条例》“运输机场的安全和运营管理由依法组建的或者受委托的具有法人资格的机构(以下简称机场管理机构)负责。”各地方机场管理公司被赋予了管理民用机场的职能。

根据《民航法》和《民用航空安全保卫条例》作为有限公司或股份有限公司的机场公司除普通的管理职能外对于机场安全以及相应的航空安全管理具有行政职权并承担相应责任。对机场机坪及候机楼控制区的管理及安全检查对于第三方航空公司与乘机人之间的运输合同有着重大影响。

与此同时,机场公司与航空公司之间、机场与旅客之间、机场与商户之间还存在着不同的民事关系,一些是普通经济合同、一些是通过合同形式把机场行政权限民事契约化的行政合同、还有一些是基于公共场所管理人与旅客之间的一般民事责任。这些不同法律关系混合在一起,对区分机场管理机构应有责任带来不小的麻烦。

此外,由于某些历史原因,作为机场管理机构的机场企业法人下属有典型国家行政机关的机场公安局,作为行政机关隶属于企业法人的特例,在机场行政管理中发挥着重要作用。

综上,民用机场中存在行政机关的行政权力、被授权企业的行政权力、普通民事权利义务之间,《合同法》等普通法律规定与《民航法》、《航空安全保卫条例》等民航专业法规的相互转化。

本课题意义在于梳理民用机场管理机构所拥有的行政权力,使其清晰化。防止与民事关系混同。指导民用机场管理机构作为公共基础设施管理人所进行的行政执法及行政立法工作。提高依法治企水平。

二、民用机场管理机构的性质

我们是谁?

跟据《民用机场管理条例》“运输机场的安全和运营管理由依法组建的或者受委托的具有法人资格的机构(以下简称机场管理机构)负责。”

(一)我们是以营利为目的的企业法人。

民用机场管理机构首先是企业法人,具备以下三种特征,一经核准登记成立,二是从事营利性生产经营活动的经济组织,三独立承担民事责任。由此可见,企业法人的第一特征使其经济性,即以盈利为目的。

(二)我们是公共事业的管理者。

民用机场是公共基础设施。同城市交通设施一样,它服务于国家和地方经济,为公众的出行和地方经济的发展做出极大的贡献。因而,公共基础设施的性质是民用机场最突出的体现。民用机场管理机构是公共基础设施的法定管理者。

综上民用机场管理机构既是营利性法人又是公共事业的管理者,这个双重身份即是我们的肖像。我们的一切活动都要围绕这两个身份进行。

三、民用机场管理机构的行政主体资格

《民用机场管理条例》中明确规定“民用机场是公共基础设施”,作为民用运输机场的安全和管理的负责人,民用机场管理机构是具有行政职权的。即民用机场管理机构是行政主体。

(一)民用机场管理机构行政主体资格的法理基础

“行政主体,是指享有国家行政权,能以自己的名义行使行政权,并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。”

国家行政机关是最主要的行政主体,此外依照法定授权而获得行政权的组织,也可以成为行政主体。而机场管理机构即是被法律规章授权行驶行政权的企业法人。

现实中《民航法》及《民用航空安全保卫条例》、《中国民用航空安全检查规则》等赋予了民用机场管理机构行政权力。

(二)民用机场管理机构具有行政权力是职权责相统一的体现

民用机场管理机构负责运输机场的安全和运营管理,这是法律规章赋予它的职能。对于民用机场管理机构而言,这项行政职能作为法定职能必须按照法律的要求行使,不可自由支配和处分,既不能转移,也不能放弃。不行使、或者未依照法律规定行驶,必然会带来相应责任。那么赋予民用机场管理机构行政权力是保证机场管理机构能够顺利履行行政职能的必要条件。符合职权责相统一的要求。

(三)民用机场管理机构作为专业化的管理机构运营和安全一体的特性

民用机场作为专业化强的基础设施,其运营和安全管理不可分,现有行政权基于对公共基础设施人员财产安全保护而设立,安全涉及机场运营的各环节那么行政职权也就会涉及到机场运营的各环节,运营与安全密不可分那么也就和行政职权密不可分。机场管理机构作为机场这一公共基础设施的运营者天然具有保障公共基础设施中财产和不特定多数人的能力,也就应当具有该行政权力。


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网友评论
已有 1 人评论
  • zhangrui2016  2016-07-27 14:20:14

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